目錄

序言............................................................................................. 1

一 研究背景............................................................................... 1

（一）新型城鎮(zhèn)化的時(shí)代背景......................................... 1

1、城鎮(zhèn)化的定義 ...................................................... 1

2、我國(guó)城鎮(zhèn)化階段與特征 ...................................... 2

3、新型城鎮(zhèn)化的意義 .............................................. 4

4、新型城鎮(zhèn)化對(duì)中小城市投融資的要求 .............. 6

（二）中小城市研究對(duì)象選取的意義............................. 8

1、中小城市范圍的界定 .......................................... 8

2、中小城市研究對(duì)象選取的意義 .......................... 8

3、江蘇省中小城市概況 ........................................ 10

（三）近期投融資相關(guān)政策及解讀............................... 12

1、國(guó)家層面體制類(lèi)投融資政策 ............................ 12

2、國(guó)家層面工具類(lèi)投融資政策 ............................ 13

3、省市級(jí)層面投融資政策 .................................... 15

二 中小城市投融資體制現(xiàn)狀及問(wèn)題..................................... 17

（一）政策制約............................................................... 21

1、政策變動(dòng)大帶來(lái)融資困難 ................................ 21

2、政策紅利落地有難度 ........................................ 22

（二）平臺(tái)公司自身發(fā)展存在問(wèn)題............................... 23

1、地方政府干預(yù) .................................................... 23

2、平臺(tái)公司多而散 ................................................ 24

（三）融資渠道受阻....................................................... 25

1、外部融資渠道單一 ............................................ 25

2、內(nèi)部融資困難 .................................................... 27

（四）資源未合理利用................................................... 27

1、土地資源閑置、浪費(fèi) ........................................ 28

2、未發(fā)揮自身特色資源優(yōu)勢(shì)，形成增長(zhǎng)極 ........ 29

3、其他閑置資源 .................................................... 30

（五）金融生態(tài)環(huán)境有待進(jìn)一步建設(shè)........................... 31

1、信用評(píng)價(jià)體系現(xiàn)狀 ............................................ 31

2、信用評(píng)價(jià)體系存在的問(wèn)題 ................................ 32

（六）人才制約............................................................... 33

三 中小城市投融資體系創(chuàng)新思路及路徑............................. 34

（一）頂層設(shè)計(jì)............................................................... 35

1、投融資需求規(guī)劃 ................................................ 35

2、政策突破 ............................................................ 38

（二）存量與增量相結(jié)合，做好“四資”整合 ............. 40

1、“四資”定義與內(nèi)涵 .......................................... 40

2、現(xiàn)階段城市公共資源整合主要特征 ................ 41

3、新型城鎮(zhèn)化背景下四資整合經(jīng)驗(yàn)借鑒 ............ 42

4、新型城鎮(zhèn)化背景下中小城市四資整合路徑建議

........................................................................................... 45

（三）投融資主體職能具象化....................................... 47

1、做強(qiáng)做優(yōu)投融資主體 ........................................ 47

2、投融資主體職能轉(zhuǎn)變 ........................................ 51

（四）要素交易平臺(tái)建設(shè)............................................... 52

1、大宗交易碎片化——溫州“幸福股份”的幸福模

式....................................................................................... 52

2、分散交易集中化——“互聯(lián)網(wǎng)+”之“聚土地”的魅力

........................................................................................... 54

3、要素交易平臺(tái)搭建 ............................................ 56

（五）打造良好的金融生態(tài)環(huán)境................................... 57

1、中小城市金融生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立 .... 57

2、建立中小城市投金融環(huán)境評(píng)價(jià)發(fā)布平臺(tái) ........ 63

3、打造中小城市微金融體系 ................................ 64

（六）人才引培............................................................... 65

四 中小城市融資工具梳理及應(yīng)用建議................................. 71

（一）城市融資工具梳理............................................... 71

1、市政債券 ............................................................ 71

2、政府與社會(huì)資本合作（PPP 模式） ................. 73

3、城市發(fā)展投資基金 ............................................ 74

4、企業(yè)債 ................................................................ 75

5、資產(chǎn)證券化 ........................................................ 78

6、企業(yè)中/短期票據(jù) ............................................... 79

7、銀行機(jī)構(gòu)貸款 .................................................... 79

8、信托貸款 ............................................................ 80

9、融資租賃 ............................................................ 80

（二）融資工具選擇應(yīng)考慮的因素............................... 87

1、發(fā)行人資信水平 ................................................ 87

2、償債壓力和債務(wù)水平 ........................................ 87

3、當(dāng)?shù)亟鹑谑袌?chǎng)發(fā)展情況 .................................... 88

4、融資審批的時(shí)效性 ............................................ 88

（三）融資工具應(yīng)用....................................................... 88

1、成本最低化 ........................................................ 89

2、債務(wù)率合理化 .................................................... 89

3、期限最優(yōu)化 ........................................................ 89

4、項(xiàng)目自身因素 .................................................... 90

附件........................................................................................... 93

附件1 江蘇省中小城市名單及其GDP、人口情況統(tǒng)計(jì)表

................................................................................................... 93

附件2 國(guó)家層面體制類(lèi)投融資政策 ............................. 94

附件3 國(guó)家層面工具類(lèi)投融資政策 ............................. 95

 

附件4 部分省級(jí)層面投融資政策 ................................. 99

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