目錄

一、 PPP 項目監(jiān)管的必要性 ................................................... 1

二、 PPP 模式下政府監(jiān)管現(xiàn)狀及國外經(jīng)驗借鑒 ................... 3

（一）PPP 模式下項目監(jiān)管現(xiàn)狀 ..................................... 3

1.政府監(jiān)管角色定位不清晰，缺乏組織協(xié)調性 ...... 3

2.監(jiān)管工作流于形式，政府部門缺乏項目監(jiān)管意識

............................................................................................. 4

3.缺乏有效的監(jiān)管機制和監(jiān)管方法 .......................... 5

4.監(jiān)管的法律法規(guī)建設滯后 ...................................... 5

5.監(jiān)管機構不獨立 ...................................................... 6

6.監(jiān)管隊伍整體素質不高 .......................................... 6

（二）國外公用事業(yè)監(jiān)管經(jīng)驗借鑒和啟示 ..................... 7

1.國外公用事業(yè)監(jiān)管經(jīng)驗借鑒 .................................. 7

2.國外公用事業(yè)監(jiān)管對我國PPP 項目監(jiān)管的啟示 11

三、 PPP 項目監(jiān)管體系 ......................................................... 13

（一）PPP 項目監(jiān)管目標和原則 ................................... 13

1.PPP 項目監(jiān)管目標 ................................................ 13

2.PPP 項目監(jiān)管原則 ................................................ 14

（二）PPP 項目監(jiān)管總體框架 ....................................... 15

（三）PPP 項目監(jiān)管主體和監(jiān)管對象 ........................... 16

1.PPP 項目監(jiān)管主體 ................................................ 16

2.PPP 項目監(jiān)管對象 ................................................ 19

（四）PPP 項目政府監(jiān)管方式 ....................................... 19

1.法律法規(guī)建設 ........................................................ 19

2.PPP 項目合同體系 ................................................ 20

3.政策引導 ................................................................ 21

4.績效考核機制 ........................................................ 22

5.約束與激勵機制 .................................................... 24

四、 PPP 項目全生命周期政府監(jiān)管內(nèi)容 ............................. 26

（一）PPP 項目全生命周期動態(tài)監(jiān)管框架 ................... 26

（二）PPP 項目各階段監(jiān)管內(nèi)容 ................................... 27

1.項目準入階段 ........................................................ 28

2.項目建設階段 ........................................................ 29

3.項目運營階段 ........................................................ 30

4.項目移交階段 ........................................................ 31

五、 案例分析——國家體育館PPP 項目監(jiān)管分析 ............ 32

（一）國家體育館項目概況 ........................................... 32

1.國家體育館項目介紹 ............................................ 32

2.國家體育館項目PPP 方案設計 ........................... 32

（二）國家體育場項目監(jiān)管分析 ................................... 33

1.缺乏有效的準入監(jiān)管 ............................................ 33

2.缺乏綜合性獨立監(jiān)管機構 .................................... 34

3.缺乏對合同執(zhí)行的監(jiān)管 ........................................ 34

4.缺乏有效的定價機制 ............................................ 35

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