作者:劉勇、秦林瑞、賀曉駿、馬立娟、郭倩文、毛瑞、喬俊
2024年9月27日,國資委召開國企改革深化提升行動(dòng)專題推進(jìn)會(huì),會(huì)議提出:到2025年,國有企業(yè)必須普遍推行末等調(diào)整和不勝任退出制度,要清晰界定退出標(biāo)準(zhǔn),用好績效考核結(jié)果,進(jìn)一步規(guī)范退出的情形。不能用違法違紀(jì)、到齡退休、主動(dòng)離職等替代業(yè)績考核不合格的“退出”。會(huì)議要求,深化提升行動(dòng)實(shí)施以來尚未開展該項(xiàng)工作的企業(yè),原則上都要在2024年底前真正行動(dòng)起來。
在上一期國企末等調(diào)整和不勝任退出制度解讀(一) | 概念定義與政策梳理,我們梳理了末等調(diào)整和不勝任退出制度的發(fā)展脈絡(luò)、政策定義與適用范圍,本期文章我們將把重點(diǎn)放在末等調(diào)整和不勝任退出制度的落地性上,深入解讀推進(jìn)國有企業(yè)末等調(diào)整和不勝任退出制度“剛性兌現(xiàn)”的難點(diǎn)堵點(diǎn),改進(jìn)措施與實(shí)踐過程中的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。
一、實(shí)施難點(diǎn)
企業(yè)治理結(jié)構(gòu)缺陷
企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不合理,尤其是經(jīng)理層權(quán)責(zé)不對(duì)等,不僅影響了企業(yè)的管理效率和決策質(zhì)量,還削弱了激勵(lì)機(jī)制的有效性,從而制約了末等調(diào)整和不勝任退出制度的推行。
本文將從集團(tuán)總部董事會(huì)與經(jīng)理層、集團(tuán)總部與二級(jí)子公司權(quán)責(zé)不對(duì)等角度來分析其對(duì)制度推行的影響。
1.集團(tuán)總部董事會(huì)與經(jīng)理層權(quán)責(zé)不對(duì)等
明確股東會(huì)、董事會(huì)、黨委會(huì)、經(jīng)理層權(quán)責(zé)界定是公司治理的基石,它確保了決策的迅速執(zhí)行和責(zé)任的明確歸屬。但在地方國資國企實(shí)際運(yùn)行過程中,往往會(huì)存在以下幾個(gè)方面的問題:
(1)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)存在先天缺陷
2024年7月1日正式頒布的《新公司法》明確了中國特色現(xiàn)代公司治理機(jī)制,建立了具有中國特色的國有獨(dú)資企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)?!缎鹿痉ā访鞔_國有獨(dú)資公司股東會(huì)職權(quán)由國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行,是公司的權(quán)力機(jī)構(gòu);國有獨(dú)資公司董事會(huì)內(nèi)部董事、外部董事由國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)選任,且外部董事在董事會(huì)中需占多數(shù),職工董事由職代會(huì)選舉產(chǎn)生,是公司的決策機(jī)構(gòu);國有獨(dú)資公司黨委會(huì)成員通過選舉產(chǎn)生,是公司的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),黨委會(huì)成員在公司董事會(huì)、經(jīng)理層交叉任職;國有獨(dú)資公司經(jīng)理層由董事會(huì)選聘,是公司的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。
但是目前國有獨(dú)資公司并沒有建立完善的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),或者說企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)存在先天缺陷。主要表現(xiàn)在企業(yè)董事會(huì)未實(shí)現(xiàn)外部董事占多數(shù)的制度,全部是內(nèi)部董事,部分企業(yè)甚至沒有職工董事,內(nèi)部董事除董事長外都在經(jīng)理層任職,并且還是黨委會(huì)成員。這樣就造成公司的董事會(huì)、黨委會(huì)、經(jīng)理層是同一套人馬,這種治理結(jié)構(gòu)的最終結(jié)果就是自己考核自己,無法實(shí)現(xiàn)公平公正考核,自然也就無法實(shí)現(xiàn)末等調(diào)整和不勝任退出。
(2)經(jīng)理層權(quán)責(zé)不對(duì)等
在國有企業(yè)中,由于股東會(huì)、董事會(huì)、黨委會(huì)和經(jīng)理層各自的職責(zé)和權(quán)力范圍需要精確劃分,任何模糊性都可能導(dǎo)致執(zhí)行上的困難和沖突。對(duì)于經(jīng)理層,它是國企的執(zhí)行機(jī)構(gòu),是企業(yè)的經(jīng)營指揮中心,發(fā)揮謀經(jīng)營、抓落實(shí)、強(qiáng)管理的作用,如果董事會(huì)越權(quán)管理,直接干預(yù)企業(yè)的運(yùn)營造成經(jīng)理層權(quán)責(zé)不匹配導(dǎo)致其決策執(zhí)行不力、管理效率低下等問題,影響企業(yè)的整體運(yùn)營效率和業(yè)績。這些問題直接導(dǎo)致末等調(diào)整和不勝任退出的標(biāo)準(zhǔn)不明確,執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差,甚至可能引發(fā)內(nèi)部矛盾和員工不滿,從而削弱制度的有效性和公信力。
2、集團(tuán)總部與二級(jí)子公司權(quán)責(zé)不對(duì)等
從管控模式來看,如果集團(tuán)總部對(duì)二級(jí)子公司采取集權(quán)型管理模式,集團(tuán)總部擁有絕對(duì)控制權(quán),子公司幾乎沒有自主權(quán),這種模式抑制子公司的積極性和創(chuàng)新性,增加總部的風(fēng)險(xiǎn);而對(duì)于分權(quán)型管理模式,雖然給予子公司一定的自主權(quán),但可能導(dǎo)致協(xié)調(diào)成本增加,管理不暢或失控;統(tǒng)分結(jié)合型管理模式試圖平衡集權(quán)和分權(quán),但在實(shí)際操作中可能難以界定母公司和子公司的權(quán)限,導(dǎo)致過度集權(quán)或無標(biāo)準(zhǔn)放權(quán)。
因此,集團(tuán)總部與二級(jí)子公司之間在權(quán)力和責(zé)任分配上存在不匹配,面臨決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)不均衡的問題,導(dǎo)致二級(jí)子公司在人員管理上缺乏自主權(quán),也會(huì)影響末等調(diào)整和不勝任退出制度的有效實(shí)施。
企業(yè)內(nèi)部職責(zé)邊界不清晰
績效考核的前提是職責(zé)分工明確,各司其職。如果企業(yè)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)和崗位沒有明確的職責(zé)劃分,工作就會(huì)變得混亂,所有人的任務(wù)全憑領(lǐng)導(dǎo)心情分配。在這種情況下,再加上績效考核,必然導(dǎo)致大家都不愿意承擔(dān)責(zé)任,最終造成的結(jié)果就是“多做多錯(cuò)”和“干的多的績效越低”的現(xiàn)象,從而打擊員工的積極性。因此部門和崗位職責(zé)邊界不清晰,結(jié)果評(píng)價(jià)就沒有依據(jù),公平公正也無從談起。
明確職責(zé)邊界有助于確保所有員工都明確自己在組織中的位置和價(jià)值,使得對(duì)員工的考核更加客觀、公正。將企業(yè)的末等調(diào)整和不勝任退出制度建立在一個(gè)清晰、公正的考核體系之上時(shí),員工更容易接受和調(diào)整制度帶來的變化。
然而,企業(yè)在實(shí)際的管理過程中,部門和崗位職責(zé)邊界往往不夠清晰,中基層員工的工作內(nèi)容和職責(zé)、工作目標(biāo)和工作要求難以明確,從而使得考核標(biāo)準(zhǔn)難以量化和統(tǒng)一,考核過程主觀性強(qiáng),影響考核結(jié)果的公正性和準(zhǔn)確性。
因此,部門和崗位職責(zé)不清晰使得末等調(diào)整和不勝任退出的判定更加復(fù)雜,增加了制度執(zhí)行的操作難度和爭議性,而長期的職責(zé)不清晰會(huì)導(dǎo)致員工士氣低落,對(duì)考核和退出制度產(chǎn)生抵觸情緒,影響公司員工整體的工作積極性。
企業(yè)薪酬市場化改革不到位
從激勵(lì)性的角度出發(fā),只有建立合理公平的內(nèi)部分配制度,根據(jù)個(gè)體價(jià)值貢獻(xiàn)拉開差距,才能有效促進(jìn)末等調(diào)整和不勝任退出制度的推行。然而,反觀企業(yè)現(xiàn)狀,不難發(fā)現(xiàn)存在以下現(xiàn)象:
1、工資總額管理機(jī)制不夠靈活
地方國資國企除承擔(dān)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型的任務(wù)外,還承擔(dān)保障和改善民生的重要任務(wù),這就造成了地方國資國企中有高度市場化業(yè)務(wù),同時(shí)也有公益性質(zhì)的業(yè)務(wù)。
地方國資國企的業(yè)務(wù)特點(diǎn)造成了以下兩個(gè)現(xiàn)象:
(1)為保持市場化業(yè)務(wù)競爭力,市場化企業(yè)薪酬水平相對(duì)較高
企業(yè)為保持市場化業(yè)務(wù)競爭力,往往會(huì)給予市場化企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人薪酬相對(duì)較高水平。但是按照目前國企的工資總額核算機(jī)制,工資總額增長幅度以整個(gè)集團(tuán)的業(yè)績?yōu)榛鶞?zhǔn),造成工資總額漲幅有限,為了保持市場化業(yè)務(wù)企業(yè)的薪酬水平,必然會(huì)搶占母公司更多的工資總額。
(2)部分國企薪酬分配平均化嚴(yán)重,業(yè)績提升較快企業(yè)薪酬增幅有限
部分國企工資總額核算設(shè)定上下限,且集團(tuán)內(nèi)部工資總額增減幅度較低,整體薪酬分配平均化嚴(yán)重。這樣就造成市場化程度較高的企業(yè),經(jīng)營難度較大、業(yè)績提升較快時(shí),其工資總額增幅有限,嚴(yán)重打擊企業(yè)的積極性。
2、經(jīng)理層和骨干員工中長期激勵(lì)不足
國有企業(yè)員工薪酬結(jié)構(gòu)仍以基本年薪和績效年薪為主,對(duì)經(jīng)理層和業(yè)務(wù)骨干的中長期激勵(lì)不足。經(jīng)理層和業(yè)務(wù)骨干中長期激勵(lì)機(jī)制不完善主要有兩個(gè)方面的原因。
一方面,受到持股比例、行權(quán)條件等限制,現(xiàn)有中長期激勵(lì)工具激勵(lì)力度不足。
另一方面,中長期激勵(lì)審批過程復(fù)雜、要求嚴(yán)格,溝通和實(shí)施難度大,降低了申報(bào)公司的積極性。國有企業(yè)三級(jí)公司申報(bào)股權(quán)激勵(lì)方案要通過二級(jí)公司、集團(tuán)總部、國資委的層層審批。由于股權(quán)激勵(lì)方案涉及國有資產(chǎn)流失等重要問題,各管理機(jī)構(gòu)審批均十分謹(jǐn)慎。多數(shù)國有企業(yè)處于積極探索中長期激勵(lì)機(jī)制階段。
3、“雙軌制”薪酬缺乏內(nèi)部公平感
國有企業(yè)薪酬改革使國有企業(yè)經(jīng)理層薪酬呈現(xiàn)“雙軌制”的特點(diǎn),即職業(yè)經(jīng)理人對(duì)標(biāo)市場上同行業(yè)同規(guī)模企業(yè)高管的薪酬水平,而組織任命的體制內(nèi)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬受到管控,只能享有遠(yuǎn)低于市場化的薪酬待遇,導(dǎo)致職業(yè)經(jīng)理人薪資待遇明顯高于黨委和董事會(huì)成員。
這種既有職業(yè)經(jīng)理人又有非職業(yè)經(jīng)理人的“雙軌制”,會(huì)出現(xiàn)“一企兩制”的薪酬考核體系,進(jìn)而引發(fā)“水土不服”問題。一方面,企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)理層由于不同身份而獲得差別薪酬待遇,對(duì)比之后容易引發(fā)心理不平衡,甚至消極工作。另一方面,新引入來的職業(yè)經(jīng)理人短期之間無法迅速融入團(tuán)隊(duì),而缺乏內(nèi)部公平感的老員工則會(huì)出現(xiàn)消極配合、不作為等現(xiàn)象,這樣將嚴(yán)重破壞高層團(tuán)隊(duì)協(xié)作與經(jīng)營班子的整體功能,甚至引發(fā)工作矛盾與內(nèi)部分裂,阻礙職業(yè)經(jīng)理人制度的推進(jìn)。
4、直接業(yè)務(wù)主體的工作貢獻(xiàn)與薪酬不匹配
基于國有企業(yè)集團(tuán)普遍搭建的“集團(tuán)總部-二級(jí)子集團(tuán)-三級(jí)子公司”三級(jí)企業(yè)架構(gòu),為傳導(dǎo)考核壓力,必然會(huì)將考核任務(wù)層層加碼,作為業(yè)務(wù)開展主體的二級(jí)或三級(jí)子公司壓力更甚。然而,歷史形成的職級(jí)職等制度在定薪過程中將領(lǐng)導(dǎo)班子薪酬自上而下通過系數(shù)折算層層遞減,最終形成考核壓力最重的人員所能獲得回報(bào)卻最少的尷尬局面,與市場化形成鮮明反差,嚴(yán)重打擊工作積極性。
5、非一、二線城市薪酬嚴(yán)重偏低,平均主義嚴(yán)重
一、二線城市國有企業(yè)經(jīng)歷幾輪改革浪潮已經(jīng)逐步實(shí)現(xiàn)中基層員工薪酬與市場化接軌,而非一、二線城市國有企業(yè)行政化管理色彩較重。一方面薪酬管理較為簡單,由于缺乏市場調(diào)研,無法基于薪酬外部競爭性進(jìn)行薪酬水平的動(dòng)態(tài)管理,薪酬水平往往滯后于市場,另一方面定薪時(shí)以論資排輩的“以級(jí)定薪”為主,同級(jí)之間沒有根據(jù)崗位差異性區(qū)分薪酬水平,與科學(xué)合理的“以崗定薪”截然不同,導(dǎo)致平均主義,不利于優(yōu)秀人才的引育用留,也容易造成劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象。
績效管理體系不合理
國資委要求《全面推進(jìn)國有企業(yè)末等調(diào)整和不勝任退出制度》,那么如何調(diào)整,如何退出,誰被調(diào)整,誰退出?國務(wù)院國資委王宏志副主任給出了答案——“用好績效考核結(jié)果”??冃Э己私Y(jié)果,相當(dāng)于是一把標(biāo)尺,來衡量員工業(yè)績是好是壞,是該嘉獎(jiǎng)還是該調(diào)整退出。
那么績效考核結(jié)果哪里來的?是合理有效的績效管理體系的運(yùn)行成果。所以,“末等調(diào)整和不勝任退出”作為一種績效考核結(jié)果的運(yùn)用,它的基礎(chǔ)是合理的、透明的、客觀的績效管理體系。
國有企業(yè)績效管理體系往往存在以下幾個(gè)方面的問題:
1、對(duì)國有企業(yè)績效考核體系存在認(rèn)知偏差
(1)部分國有企業(yè)管理者仍簡單地認(rèn)為績效管理就是績效考核,而績效考核就是打分、發(fā)獎(jiǎng)金??冃Ч芾硎峭ㄟ^溝通實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn),最終達(dá)到員工、企業(yè)雙贏的理解缺乏認(rèn)識(shí)。
(2)部分國有企業(yè)管理者僅關(guān)注如何通過績效考核實(shí)現(xiàn)對(duì)下屬的控制和管理,不關(guān)注下屬的績效改進(jìn)、輔導(dǎo)等,對(duì)自己在績效管理中的角色認(rèn)識(shí)不到位。
(3)部分國有企業(yè)管理者在考核過程中責(zé)任意識(shí)不足,考核不細(xì)不嚴(yán)、溝通不到位、充當(dāng)老好人。
(4)部分國有企業(yè)管理者和責(zé)任部門在考核過程中,對(duì)制度執(zhí)行的隨意性大,經(jīng)常打破制度的嚴(yán)肅性,有章不循,制度成為“擺設(shè)”。
2、國有企業(yè)績效管理體系設(shè)計(jì)存在缺陷
(1)部分國有企業(yè)考核初期未制定工作計(jì)劃和工作目標(biāo),造成整個(gè)考核過程無的放矢,考核結(jié)果要么憑印象打分,要么拉著上級(jí)、平級(jí)、下級(jí)等人員進(jìn)行360度評(píng)價(jià),最終是誰的人際關(guān)系好誰的績效考核得分就高。
(2)在績效管理中,我們認(rèn)為直接上級(jí)對(duì)員工的評(píng)價(jià)最為有效和直接的,因此在考核評(píng)價(jià)中需要加大直接上級(jí)的評(píng)價(jià)權(quán)重。但是部分國有企業(yè)使用360度評(píng)價(jià),直接上級(jí)的評(píng)價(jià)權(quán)重被稀釋。
(3)績效考核指標(biāo)和目標(biāo)值設(shè)定不科學(xué)??冃в?jì)劃的重要工作是確定績效考核指標(biāo)和績效目標(biāo)。績效考核指標(biāo)的選取和目標(biāo)值的設(shè)計(jì)是考核的依據(jù),是需要完善調(diào)整的動(dòng)態(tài)過程。
(4)在績效評(píng)定過程中,考核結(jié)果沒有拉開差距,甚至部分企業(yè)除嚴(yán)重犯錯(cuò)的人員外,其他所有人績效考核結(jié)果都在“稱職(合格)”以上,然后績效評(píng)價(jià)為“優(yōu)秀”或“良好”的采取輪流坐莊,平均主義比較突出,容易挫傷員工積極性。
(5)績效考核結(jié)果的運(yùn)用形式較為單一,主要運(yùn)用于績效獎(jiǎng)金及評(píng)優(yōu)評(píng)先,沒有將績效考核結(jié)果運(yùn)用于薪酬調(diào)整、崗位調(diào)整、職位晉升、職稱評(píng)選等方面。
(6)績效考核計(jì)劃、評(píng)定和實(shí)施過程中缺少績效溝通,有的企業(yè)沒有進(jìn)行績效考核結(jié)果公示,甚至績效考核結(jié)束后員工都不知道績效考核結(jié)果,待績效工資發(fā)放才知道自己的績效考核等級(jí)??己松霞?jí)缺少與員工進(jìn)行績效溝通和改進(jìn)輔導(dǎo),無法有效幫助員工持續(xù)成長。同時(shí)未建立健全績效申訴渠道,往往績效評(píng)價(jià)完成后就一錘定音。
企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)缺少推行的思想認(rèn)識(shí)和魄力
從企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人角度來看,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)具備的核心勝任能力包括:能夠駕馭復(fù)雜局面的領(lǐng)導(dǎo)力、敢于任事?lián)?dāng)、勇于開拓創(chuàng)新的能力、處事公平公正、善于團(tuán)結(jié)員工的能力等,但實(shí)際工作中,部分領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)力不足導(dǎo)致制度推進(jìn)工作較難開展,具體表現(xiàn)在:
1、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)知不足
企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)的不足,一方面來源于對(duì)制度推行本身認(rèn)知不足,在推行制度時(shí)“謹(jǐn)慎有余,主動(dòng)性不夠”,存在“等、靠、要”思想,瞻前顧后。同時(shí)對(duì)推行制度將會(huì)遇到的困難評(píng)估不到位,如員工可能因擔(dān)心自身利益受損而產(chǎn)生抵觸情緒等,給改革帶來了阻力;另一方面來源于對(duì)自身能力的認(rèn)知不足,對(duì)新挑戰(zhàn)缺乏“攻堅(jiān)克難”的進(jìn)取姿態(tài),不主動(dòng)加強(qiáng)自我能力的提升,缺乏科學(xué)的思維方式、工作方法和專業(yè)的能力去擔(dān)當(dāng)責(zé)任。當(dāng)面對(duì)復(fù)雜的情況及問題一籌莫展,無法迅速做出決策并付諸實(shí)施,直接影響到制度推行速度和效果。
2、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)缺乏魄力
缺乏魄力的領(lǐng)導(dǎo)在決策過程中常常會(huì)猶豫不決,容易被他人左右,導(dǎo)致決策頻繁變化,員工難以適應(yīng)。此外,缺乏魄力的領(lǐng)導(dǎo)在執(zhí)行過程中也常常表現(xiàn)出行動(dòng)力遲緩,缺乏計(jì)劃和布局,使得制度難以有效實(shí)施。同時(shí),在上下級(jí)員工溝通過程中也會(huì)因溝通不到位、相關(guān)信息傳達(dá)不準(zhǔn)確,從而導(dǎo)致員工對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的決策缺乏信心或出現(xiàn)抗拒、抵觸的心理。
二、改革要點(diǎn)
建立科學(xué)規(guī)范、清晰透明的治理結(jié)構(gòu)
《全面推進(jìn)國有企業(yè)末等調(diào)整和不勝任退出制度》的推行離不開企業(yè)建立科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。根據(jù)《新公司法》相關(guān)規(guī)定,國有企業(yè)需要建立具有中國特色現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu),即“五會(huì)一層”,由黨委會(huì)、股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、職代會(huì)和經(jīng)理層等六大治理主體構(gòu)成,其中黨委會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層是核心治理主體。
明確企業(yè)中,黨委會(huì)作為國企的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用,支持董事會(huì)、經(jīng)理層依法行使職權(quán)。
董事會(huì)作為國企的決策機(jī)構(gòu),發(fā)揮定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險(xiǎn)的決策作用,提高董事會(huì)科學(xué)決策的能力和水平是完善公司治理的關(guān)鍵。
經(jīng)理層是國企的執(zhí)行機(jī)構(gòu),是企業(yè)的經(jīng)營指揮中心,發(fā)揮謀經(jīng)營、抓落實(shí)、強(qiáng)管理的作用,董事會(huì)要充分向經(jīng)理層授權(quán),提高企業(yè)經(jīng)營管理效率。
建立完善國有企業(yè)治理機(jī)制還需要從授權(quán)機(jī)制、內(nèi)部控制和監(jiān)督機(jī)制等方面入手,推動(dòng)末等調(diào)整和不勝任退出制度的改革,為企業(yè)的健康發(fā)展提供有力保障。
1、建立完善科學(xué)的授權(quán)機(jī)制
科學(xué)合理的授權(quán)可以使相關(guān)治理主體間權(quán)責(zé)界面更加清晰,責(zé)、權(quán)、利更加對(duì)等,運(yùn)營管理更加順暢。
在新《公司法》下,國有企業(yè)要健全授權(quán)機(jī)制,關(guān)于董事會(huì)、經(jīng)理層職權(quán),一是董事會(huì)要建立向經(jīng)理層授權(quán)的制度,即在新型經(jīng)營責(zé)任制明確責(zé)任、強(qiáng)化考核的前提下,通過授權(quán)賦予經(jīng)理層充分、合理的行權(quán)空間,讓經(jīng)理層可以放心大膽承擔(dān)指揮生產(chǎn)經(jīng)營的責(zé)任,能夠?yàn)樽约?ldquo;謀經(jīng)營、抓落實(shí)、強(qiáng)管理”的決策行為負(fù)責(zé)。二是國有企業(yè)集團(tuán)要建立向子企業(yè)董事會(huì)授權(quán)的制度,要把具體的經(jīng)營決策權(quán)真正交給離市場最近的子企業(yè)董事會(huì),為子企業(yè)公司治理決策留足空間,國有企業(yè)集團(tuán)原則上不再直接干預(yù)子企業(yè)的經(jīng)營管理事項(xiàng),要依托子企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)、通過派出董事體現(xiàn)股東意志,支持子企業(yè)董事會(huì)依法合規(guī)行權(quán)履職,維護(hù)子企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)。
2、加強(qiáng)內(nèi)部控制和監(jiān)督機(jī)制
建立完善的內(nèi)部控制體系,加強(qiáng)對(duì)公司財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量的監(jiān)控。建立有效的監(jiān)督機(jī)制,對(duì)董事會(huì)和經(jīng)理層的行為進(jìn)行監(jiān)督約束,確保其按照既定的權(quán)責(zé)范圍行事,對(duì)違反規(guī)定的行為進(jìn)行問責(zé),以維護(hù)公司治理的嚴(yán)肅性和有效性。
在集團(tuán)總部與子公司之間建立有效的制衡機(jī)制,防止權(quán)力過于集中或?yàn)E用。同時(shí),加強(qiáng)外部審計(jì)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用,確保公司的運(yùn)營活動(dòng)在法律和規(guī)范框架內(nèi)進(jìn)行。
建立科學(xué)規(guī)范、清晰明確的組織體系
科學(xué)規(guī)范、清晰明確的組織體系是實(shí)現(xiàn)績效管理的基礎(chǔ)。建立科學(xué)規(guī)范、清晰明確的組織體系需要明確國有企業(yè)內(nèi)設(shè)部門和各崗位之間的職責(zé)邊界,梳理企業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的工作流程,建立企業(yè)各崗位的任職資格體系。
1.明確部門與崗位的職責(zé)邊界
部門職責(zé)和崗位職責(zé)梳理的核心在于明確各部門的職責(zé)范圍和工作內(nèi)容,確保各部門的工作相互獨(dú)立、避免重疊和交叉,從而提高工作效率和管理效果。
部門職責(zé)梳理的基本步驟和要求包括:
(1)根據(jù)企業(yè)總體戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)劃分明確部門職責(zé)模塊,按照部門通用職責(zé)、部門專業(yè)職責(zé)進(jìn)行梳理。
(2)確保職責(zé)清晰:各部門職責(zé)內(nèi)涵要明確清晰,避免相互交叉、含混不清。
(3)描述具體工作角色:對(duì)于存在工作交叉或需要多部門共同完成的任務(wù),應(yīng)明確本部門的具體工作角色、環(huán)節(jié)或任務(wù)。
(4)體現(xiàn)規(guī)范性和操作性:職責(zé)梳理應(yīng)體現(xiàn)規(guī)范性、可操作性,分工明確、前后銜接,便于劃分與調(diào)整工作。
崗位職責(zé)梳理的基本步驟和要求包括:
(1)全面準(zhǔn)確梳理:各部門需全面準(zhǔn)確、如實(shí)客觀地梳理本部門工作職責(zé)。
(2)明確崗位職責(zé):部門負(fù)責(zé)人崗位職責(zé)包括全面主持部門工作、負(fù)責(zé)部門管理、黨風(fēng)廉政建設(shè)等;部門副職崗位職責(zé)則包括協(xié)助部門負(fù)責(zé)人工作、統(tǒng)籌管理分管業(yè)務(wù)等。
(3)避免職能交叉:通過縱、橫雙維度進(jìn)行平面化職能梳理,避免職能交叉、重疊和空缺。
(4)細(xì)化工作職責(zé):將復(fù)雜的工作具體化,使之能夠執(zhí)行和落實(shí)。
2、建立規(guī)范的工作流程體系
建立完善的流程體系需要從明確目標(biāo)和需求、流程識(shí)別和建模、流程優(yōu)化和改進(jìn)、流程標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化、流程監(jiān)控和控制以及持續(xù)改進(jìn)和創(chuàng)新等方面入手。
(1)明確目標(biāo)和需求。需要明確提高效率、降低成本、提高質(zhì)量、增強(qiáng)競爭力等目標(biāo),并考慮組織的特點(diǎn)和發(fā)展階段,制定與之相適應(yīng)的流程管理目標(biāo)。
(2)流程識(shí)別和建模。通過對(duì)組織內(nèi)各個(gè)流程的識(shí)別和分析,了解流程的輸入、輸出、活動(dòng)、參與者和規(guī)則等方面的情況,并使用流程建模工具將流程進(jìn)行圖形化表示,以便更好地理解和分析。
(3)進(jìn)行流程優(yōu)化和改進(jìn)。包括消除冗余環(huán)節(jié)、簡化流程、優(yōu)化資源配置和合理分配工作量,以提高流程的效率和質(zhì)量,降低成本和風(fēng)險(xiǎn)。
(4)進(jìn)行流程標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。制定流程的標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程、工作指導(dǎo)書和績效評(píng)估指標(biāo),確保流程的一致性和可控性。
(5)進(jìn)行流程監(jiān)控和控制。制定監(jiān)控指標(biāo)、建立控制機(jī)制、實(shí)施追蹤和反饋,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題,確保流程的穩(wěn)定和可持續(xù)性。
(6)持續(xù)改進(jìn)和創(chuàng)新。建立流程管理體系是一個(gè)持續(xù)改進(jìn)和創(chuàng)新的過程,需要不斷評(píng)估和調(diào)整流程,適應(yīng)變化的環(huán)境和需求。
3、建立崗位任職資格體系
國有企業(yè)應(yīng)建立完善多通道崗位體系,根據(jù)崗位體系和職級(jí)體系搭建任職資格體系,通過崗位職級(jí)體系與任職資格體系相互支撐,實(shí)現(xiàn)員工績效目標(biāo)設(shè)置在公司內(nèi)部有章可循,同時(shí)為員工打開晉升通道、制定職業(yè)發(fā)展目標(biāo)提供了有力的依據(jù)。
任職資格體系需要從勝任力標(biāo)準(zhǔn)(素質(zhì)、知識(shí)、技能)、行為標(biāo)準(zhǔn)(工作行為、職業(yè)行為)、貢獻(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)(工作成果、解決問題、知識(shí)貢獻(xiàn))進(jìn)行梳理,確定公司崗位的任職資格要求,以便于公司進(jìn)行考核時(shí)有據(jù)可依。
建立符合國有企業(yè)發(fā)展的薪酬體系
針對(duì)國有企業(yè)薪酬市場化改革不到位的難點(diǎn),在全面推進(jìn)末等調(diào)整和不勝任退出制度過程中的改革要點(diǎn)主要聚焦于薪酬市場化及分配公平,主要表現(xiàn)在如下方面:
1、經(jīng)理層分類管理
國有企業(yè)經(jīng)理層人事任免受任期制及契約化管理,同時(shí)伴隨職業(yè)經(jīng)理人制度的推行,經(jīng)理層分類管理十分必要,《國有企業(yè)內(nèi)部薪酬分配指引》(人社廳發(fā)〔2023〕14號(hào))(以下簡稱“《指引》”)第七十四條規(guī)定:“結(jié)合不同類型企業(yè)負(fù)責(zé)人特點(diǎn),統(tǒng)籌合理確定內(nèi)部不同類別企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬水平,形成組織任命管理企業(yè)負(fù)責(zé)人、職業(yè)經(jīng)理人等不同管理形式企業(yè)負(fù)責(zé)人之間合理分配關(guān)系”。在充分激發(fā)經(jīng)營管理層動(dòng)力方面,需務(wù)必注重權(quán)責(zé)利對(duì)等,既要防止“唯級(jí)別”平均主義,也要避免不合理的薪酬“倒掛”,《指引》第七十八條規(guī)定:“企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)行薪酬與業(yè)績考核目標(biāo)值強(qiáng)掛鉤,并開展業(yè)績和薪酬的市場雙對(duì)標(biāo)”。
2、崗位管理科學(xué)化
崗位管理是薪酬分配制定的基礎(chǔ),《指引》第十四條規(guī)定:“依托企業(yè)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)框架,根據(jù)工作崗位性質(zhì)和職責(zé)不同,科學(xué)劃分企業(yè)內(nèi)部崗位序列”“崗位序列一般分位管理、專業(yè)等序列,也可分為管理、技術(shù)技能、營銷,或管理、技術(shù)、技能、營銷等序列,結(jié)合企業(yè)實(shí)際還可劃分更細(xì)的序列”。在崗位管理基礎(chǔ)上形成的崗位等級(jí)才能科學(xué)反映企業(yè)內(nèi)部的相對(duì)價(jià)值,為后續(xù)“以崗定薪”奠定基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)內(nèi)部公平,《指引》第十六條規(guī)定:“采取科學(xué)的崗位評(píng)估方法,對(duì)不同崗位在企業(yè)中的工作責(zé)任、創(chuàng)新要求、工作強(qiáng)度、工作條件、市場稀缺程度等進(jìn)行評(píng)價(jià),確定各個(gè)崗位在企業(yè)中的相對(duì)價(jià)值,形成崗位等級(jí)”。
3、薪酬水平市場化
薪酬水平市場化對(duì)于職業(yè)經(jīng)理人及優(yōu)秀人才的引進(jìn)至關(guān)重要,一定程度上也體現(xiàn)外部公平,側(cè)面反映企業(yè)在招聘市場上的競爭力,《指引》第四十二條規(guī)定:“結(jié)合企業(yè)經(jīng)營狀況、職工隊(duì)伍因素,開展薪酬水平市場調(diào)研對(duì)標(biāo),科學(xué)制定企業(yè)薪酬策略,合理確定企業(yè)薪酬水平”。薪酬水平市場化對(duì)標(biāo)切忌形式主義,應(yīng)該多方參考,以合適的參考值作為企業(yè)薪酬水平設(shè)計(jì)的最低值、中位值及最高值等,《指引》第四十三條規(guī)定:“薪酬水平市場對(duì)標(biāo)可選取政府人力資源社會(huì)保障、統(tǒng)計(jì)部門以及上市公司、協(xié)會(huì)商會(huì)、權(quán)威咨詢機(jī)構(gòu)等發(fā)布的薪酬數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)標(biāo)。對(duì)標(biāo)數(shù)據(jù)應(yīng)具可比較、可信任的特點(diǎn),加強(qiáng)與不同來源渠道的數(shù)據(jù)對(duì)比,避免過于依賴單一數(shù)據(jù)來源”。
4、薪酬比例更彈性
薪酬比例更具彈性的目的旨在增加激勵(lì)性,通過個(gè)人績效表現(xiàn)差異進(jìn)一步拉開薪酬差距,實(shí)現(xiàn)個(gè)人公平,《指引》第六十條規(guī)定:“根據(jù)企業(yè)崗位特點(diǎn)和職位等級(jí),一般職級(jí)越高,越靠近市場前端,崗位基本薪酬占比越低,績效薪酬占比越高;職級(jí)越低,工作性質(zhì)相對(duì)穩(wěn)定,崗位基本薪酬占比越高,績效薪酬占比越小”。
5、推進(jìn)中長期激勵(lì)
(1)推進(jìn)中長期激勵(lì)可實(shí)現(xiàn)經(jīng)營責(zé)任與激勵(lì)力度對(duì)等:通過推行中長期激勵(lì),可以將經(jīng)營者的收入與經(jīng)營責(zé)任和企業(yè)效益直接掛鉤,激勵(lì)他們更好地完成或超額完成任務(wù)目標(biāo),從而提升企業(yè)經(jīng)營效益和個(gè)人激勵(lì)收益。
(2)推進(jìn)中長期激勵(lì)是完善薪酬結(jié)構(gòu)的有效方式:國有企業(yè)的薪酬結(jié)構(gòu)主要包括基本年薪、績效年薪和任期激勵(lì)。然而,任期激勵(lì)僅是績效年薪的延期支付,并不產(chǎn)生額外的激勵(lì)效應(yīng)。中長期激勵(lì)形式多樣且靈活,能夠提升薪酬的競爭力,對(duì)經(jīng)營者、核心技術(shù)和管理骨干人員賦予更市場化的薪酬。
(3)推進(jìn)中長期激勵(lì)可兼顧企業(yè)短期效益與長遠(yuǎn)發(fā)展:現(xiàn)有的年薪制考核主要側(cè)重年度業(yè)績,任期制雖有一定的長期捆綁效果,但更多體現(xiàn)短期業(yè)績。中長期激勵(lì)能夠?qū)€(gè)人利益與企業(yè)長期業(yè)績更緊密地聯(lián)系在一起,促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)的穩(wěn)健發(fā)展。
建立完善的績效管理體系
為了解決國有企業(yè)在績效管理工作中存在各項(xiàng)問題,國有企業(yè)在開展績效考核工作時(shí)需要綜合考慮多方面因素,通過優(yōu)化指標(biāo)選擇、加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理、明確考核主體與職責(zé)、清晰劃分業(yè)務(wù)類別、引入柔性管理特點(diǎn)以及充分利用考核結(jié)果等措施,以提高企業(yè)的績效管理水平,夯實(shí)末位調(diào)整及不勝任退出的相關(guān)制度依據(jù)。
1、優(yōu)化指標(biāo)選擇,建立科學(xué)合理的指標(biāo)體系
國有企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)和經(jīng)營目標(biāo),選取客觀、可量化的指標(biāo),建立科學(xué)合理的指標(biāo)體系。同時(shí),要綜合考慮經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益等多方面因素,確??己说娜嫘院蜏?zhǔn)確性。為保證評(píng)價(jià)的公平性和合理性,也可以邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)或?qū)<覍?duì)國有企業(yè)的績效考核指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估和審核。
2、加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理,完善信息系統(tǒng),強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控
國有企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)信息化建設(shè),完善企業(yè)管理信息系統(tǒng),確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。通過數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)手段,提高數(shù)據(jù)的獲取效率和利用效率。同時(shí),需建立數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制,定期對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行校驗(yàn)和核查,確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性。對(duì)于不準(zhǔn)確或不完整的數(shù)據(jù),要及時(shí)進(jìn)行修正和補(bǔ)充。
3、明確考核主體與職責(zé),加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)
國有企業(yè)應(yīng)明確企業(yè)高管層、中層管理人員及企業(yè)員工等各方主體在績效考核中的角色和職責(zé),避免出現(xiàn)責(zé)任不清、推諉扯皮的情況。各方主體應(yīng)加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào),共同推動(dòng)績效考核工作的順利開展。對(duì)于考核過程中出現(xiàn)的問題和困難,要及時(shí)進(jìn)行溝通和解決。
4、清晰劃分業(yè)務(wù)類別,制定分類考核標(biāo)準(zhǔn)
國有企業(yè)應(yīng)根據(jù)不同業(yè)務(wù)類型的特點(diǎn)和考核需求,制定分類考核標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)重。對(duì)于不同類型的企業(yè),采取不同的考核方式和指標(biāo)。隨著國有企業(yè)業(yè)務(wù)的發(fā)展和變化,要及時(shí)對(duì)業(yè)務(wù)類別進(jìn)行調(diào)整和更新。同時(shí),也要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)分類的動(dòng)態(tài)管理,確??己说臏?zhǔn)確性和有效性。
5、引入柔性管理特點(diǎn),建立彈性考核體系
國有企業(yè)可以在績效考核中引入柔性管理特點(diǎn),建立彈性考核體系。通過設(shè)定合理的考核周期、考核標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)重,以及靈活的考核方式和反饋機(jī)制,增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營活力。在全員績效考核中,要注重對(duì)員工的創(chuàng)新能力和學(xué)習(xí)能力的考核和激勵(lì)。通過設(shè)立創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)、學(xué)習(xí)補(bǔ)貼等措施,鼓勵(lì)員工積極參與創(chuàng)新和學(xué)習(xí)活動(dòng),提高企業(yè)的創(chuàng)新能力和核心競爭力。
6、充分利用考核結(jié)果,加強(qiáng)考核結(jié)果的分析和利用
國有企業(yè)應(yīng)充分利用績效考核結(jié)果,對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行詳細(xì)分析,找出存在的問題和不足,并制定相應(yīng)的改進(jìn)措施。同時(shí),要將考核結(jié)果與員工的薪酬、晉升、培訓(xùn)等方面相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)管理閉環(huán)。國有企業(yè)應(yīng)建立反饋與輔導(dǎo)改進(jìn)機(jī)制,定期對(duì)員工績效考核工作進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)進(jìn)行輔導(dǎo)。同時(shí),要加強(qiáng)對(duì)績效考核工作的宣傳和培訓(xùn),提高員工的績效考核意識(shí)和能力。
企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要有推行的思想認(rèn)識(shí)和魄力
1、掌握科學(xué)的思想方法和工作方法,提升企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)專業(yè)化能力
一方面是加強(qiáng)對(duì)相關(guān)政策文件的學(xué)習(xí),企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到政策環(huán)境對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要性,不僅要關(guān)注與企業(yè)直接相關(guān)的政策,還要對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策、行業(yè)政策等保持高度敏感??梢酝ㄟ^定期組織政策解讀會(huì)、建立政策研究小組、參加政策培訓(xùn)班等方式,確保領(lǐng)導(dǎo)層能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握政策動(dòng)態(tài),為企業(yè)決策提供有力支持。另一方面就是加強(qiáng)自我能力的提升,熟悉國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際情況,努力學(xué)習(xí),刻苦鉆研,善于調(diào)查研究,了解市場、行業(yè)、基層和一線情況。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)作為企業(yè)的掌舵人,其能力水平直接影響企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。因此,領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)不斷尋求自我提升的機(jī)會(huì),通過參加高級(jí)管理課程、行業(yè)論壇、國際交流等活動(dòng),拓寬視野,提升戰(zhàn)略思維能力和創(chuàng)新管理能力。
2、健全基本培訓(xùn)機(jī)制 ,強(qiáng)化專業(yè)訓(xùn)練和實(shí)踐鍛煉
領(lǐng)導(dǎo)力的提升既靠自身努力,也要靠組織培養(yǎng)。企業(yè)要建立健全基本培訓(xùn)機(jī)制,要注重培養(yǎng)七種領(lǐng)導(dǎo)能力:調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅(jiān)能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實(shí)能力和識(shí)人選人用人能力。把理論學(xué)習(xí)與現(xiàn)場教學(xué)、案例解析、經(jīng)驗(yàn)交流等結(jié)合起來。按需施訓(xùn)、應(yīng)訓(xùn)盡訓(xùn),堅(jiān)持分級(jí)分類、全面覆蓋。提升非一日之功,培訓(xùn)周期是推動(dòng)培訓(xùn)常態(tài)化長效化的必要保證。要因應(yīng)形勢變化和發(fā)展需求合理調(diào)整周期,確保領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)的連貫性和有效性。同時(shí)實(shí)踐是最好的磨刀石,也是最好的試金石,要做起而行之的行動(dòng)者,多一點(diǎn)“闖、冒、試”勁頭,這樣才能更好地推進(jìn)改革,推進(jìn)制度。