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在建圈強(qiáng)鏈的戰(zhàn)略下，產(chǎn)業(yè)端發(fā)力已在城市國企中達(dá)成普遍共識。智慧城市、城市更新、新能源、縣城經(jīng)濟(jì)、環(huán)境基建等更是成為它們爭相布局的熱門行業(yè)。在此背景，南京卓遠(yuǎn)提出“雙十專項行動”系列，篩選十大熱門領(lǐng)域，推出《十佳案例》專欄。
作者：南京卓遠(yuǎn)研究中心
（一）提出背景
2022年初，我國公布了《十四五老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》，提出了“十四五”時期的發(fā)展目標(biāo)，即養(yǎng)老服務(wù)供給不斷擴(kuò)大，老年健康支撐體系更加健全，為老服務(wù)多業(yè)態(tài)創(chuàng)新融合發(fā)展，要素保障能力持續(xù)增強(qiáng)，社會環(huán)境更加適老宜居；并明確了養(yǎng)老服務(wù)床位總量、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比等9個主要指標(biāo)，推動全社會積極應(yīng)對人口老齡化格局初步形成，老年人獲得感、幸福感、安全感顯著提升。
城市國企作為康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)重要參與者之一，具有較強(qiáng)的資源和資產(chǎn)實力，同時依托地方政府的大力支持，布局康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的速度與力度持續(xù)增長。諸多城市紛紛將資源和資產(chǎn)向國有企業(yè)開放。據(jù)悉，全國大概近60%的省份都組建了平臺公司，或以原有的平臺改名、新設(shè)，或是重組的方式，成立了康養(yǎng)平臺公司?？偨Y(jié)來說，城市國企開展康養(yǎng)公司的主要模式有以下幾種：一是新設(shè)康養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)集團(tuán)或產(chǎn)業(yè)公司，切入康養(yǎng)新賽道；二是培療資產(chǎn)轉(zhuǎn)型是國有康養(yǎng)平臺公司低成本承接物業(yè)，快速布局康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的；三是閑置資產(chǎn)盤活，城市更新特別是老舊小區(qū)改造嵌入康養(yǎng)元素，實現(xiàn)城市功能有機(jī)再造，四是物業(yè)家養(yǎng)老突破服務(wù)邊界服務(wù)美好生活。
預(yù)測城市國有企業(yè)布局康養(yǎng)，實現(xiàn)需求深挖，改建資產(chǎn)嫁接優(yōu)質(zhì)服務(wù)運(yùn)營商，將會成為企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局的重要步驟和核心環(huán)節(jié)，形成新的盈利增長極，也將進(jìn)一步夯實城市國企服務(wù)民生，助力共同富裕的企業(yè)使命。
（二）十大案例
1、蘇州康養(yǎng)集團(tuán)，“養(yǎng)老+”跨界融合
蘇州市健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司于2021年9月11日正式揭牌，是市屬一級國有企業(yè)，在推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展方面，聚力打造機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、健康養(yǎng)老公寓、醫(yī)療健康、社區(qū)居家、教育培訓(xùn)、康養(yǎng)旅居六大平臺，打造“江南文化、蘇式康養(yǎng)”品牌。
蘇州康養(yǎng)集團(tuán)整合了蘇州國資各類康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，資源共投共建共贏，引導(dǎo)頭部企業(yè)和社會力量進(jìn)入老齡產(chǎn)業(yè)，讓老年人共享發(fā)展成果，通過創(chuàng)新“養(yǎng)老+”跨界合作，促進(jìn)養(yǎng)老、健康、醫(yī)療、教育、旅居等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成“醫(yī)療健康+養(yǎng)老”“健康公寓+養(yǎng)老”“養(yǎng)老+金融”等模式，推動康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)“全產(chǎn)業(yè)鏈”發(fā)展。為推動跨界融合協(xié)同發(fā)力，蘇州康養(yǎng)集團(tuán)與姑蘇區(qū)、高新區(qū)、相城區(qū)、吳江區(qū)、常熟市等各縣級市（區(qū)）合作，扎實推進(jìn)示范標(biāo)桿項目落地，并與九如城、遠(yuǎn)東宏信健康等康養(yǎng)頭部企業(yè)及優(yōu)質(zhì)品牌民企上海康祥合作，為蘇州長者提供品類更多、品質(zhì)更好、品牌更優(yōu)的有效供給。另外，還與蘇大附一院合作建立集臨床、教學(xué)、科研、健康管理為一體的二級專科醫(yī)院，打造產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展。
2、江西長天，承接培療資產(chǎn)轉(zhuǎn)型，打造康養(yǎng)創(chuàng)投新業(yè)態(tài)
江西長天集團(tuán)有限公司成立于2019年10月，是江西省政府批準(zhǔn)全資設(shè)立的省管企業(yè)，是江西省推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的主平臺和省康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，業(yè)務(wù)涵蓋“大健康、酒店管理、教育培訓(xùn)、創(chuàng)新投資”四大產(chǎn)業(yè)鏈體系。
2019年，江西省委、省政府為深入貫徹落實中央精神，順應(yīng)人民群眾對美好生活的新期待，整體推進(jìn)江西幸福產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，推進(jìn)省屬培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)實施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，國有培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)脫鉤移交給新成立的江西長天集團(tuán)。集團(tuán)對移交的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)實施重組整合，按照“資產(chǎn)資本化、單位集團(tuán)化、運(yùn)行市場化”改革方向開始運(yùn)作。目前，長天康養(yǎng)實業(yè)集團(tuán)是江西長天的康養(yǎng)業(yè)務(wù)的運(yùn)營主體，推進(jìn)省養(yǎng)老中心、象湖老年養(yǎng)護(hù)中心等一批優(yōu)質(zhì)項目落地；成功引進(jìn)天津天同、湖南普親、松康養(yǎng)老、好心情旅行社等民營資本，合作項目均已啟動建設(shè)，預(yù)計年底前可全面投入運(yùn)營；成立海南分公司，利用海口資源優(yōu)勢、政策優(yōu)勢及兩地天然的區(qū)域和氣候差異性，發(fā)展海南避寒康養(yǎng)，促進(jìn)與井岡山、廬山、灣里納涼康養(yǎng)形成互補(bǔ)；分別與養(yǎng)老服務(wù)、康養(yǎng)產(chǎn)品日本排名前列的日本日醫(yī)、日本美邸和日本希比希達(dá)成合作意向，將在康養(yǎng)機(jī)構(gòu)運(yùn)營，以及項目管理、現(xiàn)場照護(hù)、康養(yǎng)人才培養(yǎng)、適老性產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)銷售等方面開展戰(zhàn)略合作。
3、深業(yè)集團(tuán)，依托醫(yī)療主業(yè)，多維拓展社區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)
深業(yè)集團(tuán)有限公司是深圳市人民政府全資擁有的大型綜合性企業(yè)集團(tuán)。集團(tuán)前身深業(yè)（集團(tuán)）有限公司于1983年9月在香港注冊成立，作為深圳市政府派駐香港的代表機(jī)構(gòu)和對外活動的經(jīng)濟(jì)實體。集團(tuán)以房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施、物流運(yùn)輸為主業(yè)，同時涉足金融、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高科技制造等領(lǐng)域。
深圳深業(yè)康復(fù)醫(yī)院是深業(yè)集團(tuán)實施養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的投資主體，是一家全資國有二級康復(fù)?？漆t(yī)院，為貫徹深圳國企使命、關(guān)注社會民生、踐行醫(yī)養(yǎng)服務(wù)、助力健康中國，在原康業(yè)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上向外延展，長者公寓、CCRC綜合社區(qū)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)、醫(yī)康養(yǎng)綜合體等產(chǎn)品業(yè)態(tài)，傾力打造養(yǎng)老運(yùn)營平臺，成為深圳國企在健康產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的先行者和領(lǐng)軍者。長者公寓深度融合醫(yī)療及養(yǎng)老業(yè)態(tài)，以醫(yī)養(yǎng)融合為核心，為入住長者提供管家服務(wù)、居室清潔、維修服務(wù)、衣物洗滌等生活服務(wù)，滿足客戶長期健康生活的需求，讓長者舒適住得更舒心。
4、北京健康養(yǎng)老集團(tuán)，“醫(yī)、康、養(yǎng)、護(hù)”一體社區(qū)養(yǎng)老新旗艦
北京健康養(yǎng)老集團(tuán)有限公司成立于2022年1月12日，是北京市屬一級企業(yè)京能集團(tuán)的下屬企業(yè)，主業(yè)聚焦健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展普惠養(yǎng)老，普惠養(yǎng)老、健康養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、資產(chǎn)經(jīng)營四大板塊。
伴隨首都功能定位的調(diào)整，京能集團(tuán)積極承擔(dān)首都國有企業(yè)責(zé)任，積極推動原有資產(chǎn)轉(zhuǎn)型養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了“黑金〞事業(yè)向〞銀發(fā)〞事業(yè)的華麗轉(zhuǎn)變，繼續(xù)服務(wù)民生。2021年，京能集團(tuán)牽頭，整合市屬涉老業(yè)務(wù)，接收培療機(jī)構(gòu)改革資產(chǎn)，成立了北京康養(yǎng)集團(tuán)。集團(tuán)將業(yè)務(wù)聚焦在普惠養(yǎng)老服務(wù)上，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系和健康支撐體系，通過培育集“醫(yī)、康、養(yǎng)、護(hù)”為一體的康養(yǎng)培育、專業(yè)管理和資源整合的綜合發(fā)展平臺構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)老新模式。目前，集團(tuán)普惠養(yǎng)老板塊包括社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老照料中心、養(yǎng)老驛站（家庭照護(hù)）。
5、珠江實業(yè)集團(tuán)，“產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合”科學(xué)康養(yǎng)平臺
廣州珠江實業(yè)集團(tuán)有限公司成立于1979年6月，目前珠實集團(tuán)正從建設(shè)商轉(zhuǎn)型，大型城市運(yùn)營綜合服務(wù)集團(tuán)，業(yè)務(wù)涵蓋城市建設(shè)與開發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)投融資與開發(fā)建設(shè)運(yùn)營、城市運(yùn)營與服務(wù)三大業(yè)務(wù)板塊。
為打造科學(xué)康養(yǎng)，珠實集團(tuán)健康產(chǎn)業(yè)平臺先后與12家產(chǎn)業(yè)鏈重要環(huán)節(jié)代表企業(yè)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，涵蓋中山六院、省科學(xué)院生物醫(yī)學(xué)研究所、南芯醫(yī)療、市技師學(xué)院、順德職院、廣州農(nóng)商行、浙商銀行、賽特智能、國醫(yī)小鎮(zhèn)、艾米小鎮(zhèn)、南洲街社區(qū)衛(wèi)生中心、復(fù)星康養(yǎng)、南洲街社區(qū)衛(wèi)生中心、南洲街，協(xié)議針對健康養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)研究、成果轉(zhuǎn)化、康養(yǎng)金融、綜合醫(yī)療、康養(yǎng)小鎮(zhèn)、綜合康養(yǎng)等。各單位將共同推進(jìn)醫(yī)療器械項目轉(zhuǎn)化、預(yù)防保健治療產(chǎn)品服務(wù)研發(fā)、康養(yǎng)人才服務(wù)梯隊培養(yǎng)、數(shù)字康養(yǎng)、智慧康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)解決方案及品牌打造等多個領(lǐng)域的健康養(yǎng)老服務(wù)項目，為健康養(yǎng)老服務(wù)提供全方位的服務(wù)。重點(diǎn)突破醫(yī)聯(lián)體、健聯(lián)體和“為老服務(wù)”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、康養(yǎng)文旅產(chǎn)品開發(fā)、生命健康產(chǎn)業(yè)園建設(shè)等區(qū)域一體化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)資源共享、未來共享。
6、山東魯商，構(gòu)建機(jī)構(gòu)—社區(qū)—居家三位一體服務(wù)載體
山東省商業(yè)集團(tuán)有限公司是1992年底由山東省商業(yè)廳整建制轉(zhuǎn)體組建而成的國有企業(yè)，現(xiàn)高度聚焦零售產(chǎn)業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)兩大主業(yè)，教育作為支撐。
魯商下屬企業(yè)魯商福瑞達(dá)在全力打造“機(jī)構(gòu)-社區(qū)-居家”三位一體產(chǎn)品業(yè)態(tài)上，已完成三種業(yè)態(tài)的落位和運(yùn)營，其中在社區(qū)（居家）服務(wù)模式方面，已成功落位社區(qū)健康驛站和社區(qū)健康服務(wù)中心兩種產(chǎn)品模式。為進(jìn)一步做足社區(qū)健康服務(wù)，魯商福瑞達(dá)“破冰”傳統(tǒng)線下服務(wù)模式，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”等消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式的重塑與發(fā)展，創(chuàng)新思維，創(chuàng)新構(gòu)建“產(chǎn)品-平臺-服務(wù)”閉環(huán)式運(yùn)營及服務(wù)體系，推動互聯(lián)網(wǎng)和各類消費(fèi)業(yè)態(tài)緊密融合，直面社區(qū)業(yè)主生活需求，將健康服務(wù)滲透進(jìn)社區(qū)業(yè)主生活，并通過智慧互聯(lián)和大數(shù)據(jù)手段，為業(yè)主提供持續(xù)、跟蹤、預(yù)警為特色的健康管理服務(wù)。目前已經(jīng)建立煙臺福緣老年公寓、淄博魯商中心日間照料中心、濟(jì)南鳳凰城健康驛站等社區(qū)嵌入式小微機(jī)構(gòu)。
7、壽光養(yǎng)老服務(wù)集團(tuán)，打造縣域養(yǎng)老服務(wù)體系示范點(diǎn)
山東壽光養(yǎng)老服務(wù)集團(tuán)有限公司成立于2018年03月13日，集團(tuán)緊緊圍繞壽光市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，不斷探索養(yǎng)老服務(wù)新模式，在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等不同養(yǎng)老服務(wù)板塊得到較快發(fā)展。
壽光縣2019年被確定為全國智慧健康養(yǎng)老示范基地，其中全域養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營主體為壽光養(yǎng)老服務(wù)集團(tuán)。一是養(yǎng)老服務(wù)集團(tuán)與國藥福芯合資組建了國藥福芯（壽光）養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司，投資1.2億元建設(shè)壽光市福緣頤養(yǎng)中心，擁有500張養(yǎng)老床位和100張醫(yī)療床位。其次，對居住小區(qū)按照“五建五必須”辦法，配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，小區(qū)覆蓋率達(dá)到100%，實現(xiàn)“家門口”養(yǎng)老。“三建四推”七種村級養(yǎng)老模式，包括建設(shè)幸福大院、建設(shè)助老飯店、建設(shè)老年公寓，推行專員護(hù)老、推廣智慧醫(yī)老、推行居家助老、推行居家養(yǎng)老。最后，壽光養(yǎng)老服務(wù)集團(tuán)通過政府購買服務(wù)的方式，拓展業(yè)務(wù)范圍，參與居家養(yǎng)老服務(wù)，每年投入800多萬元，為全市2905名特困分散供養(yǎng)人員和居家老人提供“六助”服務(wù)，包括助餐、助浴、助潔、助行、助醫(yī)和生活照料。
8、上?？叼B(yǎng)集團(tuán)，保險企業(yè)參與養(yǎng)老行業(yè)新模式
2022年6月30日上海市健康養(yǎng)老發(fā)展（集團(tuán)）有限公司正式揭牌成立，注冊資本50億元，由中國太保、光明食品集團(tuán)等公司共同出資成立，該集團(tuán)將突出康養(yǎng)結(jié)合特色，提供普惠性、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品，建設(shè)綜合性健康養(yǎng)老服務(wù)社區(qū)、精品老年公寓以及為老服務(wù)中心等
隨著“健康中國”戰(zhàn)略的深入推動，商業(yè)保險的發(fā)展迎來了大機(jī)遇，尤其近幾年商業(yè)健康險國內(nèi)進(jìn)行了不少創(chuàng)新探索，助推保險+康養(yǎng)的融合。險企紛紛圍繞保險+康養(yǎng)打造保險行業(yè)新生態(tài)圈。上海康養(yǎng)集團(tuán)由光明集團(tuán)與中國太保合資成立，采用市場化方式運(yùn)作，突出康養(yǎng)結(jié)合特色，提供普惠性、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品。光明食品集團(tuán)具有食品產(chǎn)業(yè)和資源協(xié)同的優(yōu)勢，能夠助力上?？叼B(yǎng)集團(tuán)在老年營養(yǎng)膳食、為老助餐、域外康養(yǎng)等領(lǐng)域取得突破，構(gòu)筑光明城市保障服務(wù)功能作用，而太保具有金融資源優(yōu)勢，與商業(yè)養(yǎng)老保險等產(chǎn)品深度綁定，長期投資價值日益顯著，向養(yǎng)老服務(wù)全鏈條滲透，成為養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施重要的投資力量，形成了“康養(yǎng)+醫(yī)療”多元化的養(yǎng)老服務(wù)模式。
9、哈爾濱物業(yè)集團(tuán)，物企民企聯(lián)合試水“社區(qū)+物業(yè)+養(yǎng)老服務(wù)”
哈爾濱物業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司是由哈爾濱市國資委出資設(shè)立的獨(dú)資公司，注冊資本5億元，業(yè)務(wù)涵蓋房地產(chǎn)建設(shè)、物業(yè)管理、安保等板塊。
物業(yè)集團(tuán)為推動哈爾濱銀發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托手中已有物業(yè)資源拓展社區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，委托旗下哈爾濱中潤房產(chǎn)經(jīng)營物業(yè)管理有限公司與民營企業(yè)黑龍江裕鹿集團(tuán)合作，將位于香坊區(qū)建北街36號的建北鍋爐房改建為建北頤養(yǎng)院。該項目是以社區(qū)為依托、物業(yè)為紐帶，形成以社區(qū)養(yǎng)老為主、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔，日間照料、長者食堂互補(bǔ)，養(yǎng)老與物業(yè)有機(jī)結(jié)合的星級養(yǎng)老服務(wù)綜合體。公司以“社區(qū)養(yǎng)老”服務(wù)為主，探索與民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作，依托服務(wù)轄區(qū)做好延展性的服務(wù)和經(jīng)營工作，從宏觀上著手生態(tài)型經(jīng)營建設(shè)。中心養(yǎng)老項目分無償服務(wù)、低償服務(wù)、抵償服務(wù)、有償服務(wù)，為不同層次老人提供分類服務(wù)。
10、淮北鳳凰山實業(yè)集團(tuán)，省市聯(lián)動探索進(jìn)軍社區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)新路徑
淮北鳳凰山實業(yè)集團(tuán)有限公司成立于2013年10月30日，注冊資本64449萬元，主要承擔(dān)城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項目融資、投資、建設(shè)、運(yùn)營及管理等。
在淮北市推進(jìn)多元化完善養(yǎng)老服務(wù)供給，推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)公建民營的進(jìn)程中，鳳凰山實業(yè)集團(tuán)抓住機(jī)遇，與淮海實業(yè)集團(tuán)相王現(xiàn)代服務(wù)有限公司合資成立以健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的國有控股公司——安徽愛暉健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司。借助淮海實業(yè)集團(tuán)的資金、資源、品牌等優(yōu)勢，積極搶占養(yǎng)老市場。目前，合資公司已實現(xiàn)淮北市主城區(qū)社區(qū)養(yǎng)老全覆蓋，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置床位約450張。公司拓展“嵌入式”社區(qū)養(yǎng)老，建成多個二級養(yǎng)老中心及社區(qū)為老中心，在提供社區(qū)日間照料的基礎(chǔ)上，將服務(wù)延伸到文化養(yǎng)老領(lǐng)域，開辦小型老年大學(xué)，以“一元會員制”招收學(xué)員。公司還創(chuàng)辦了“全托式”養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，目前成立了淮海健康養(yǎng)老服務(wù)中心、愛暉頤養(yǎng)院2家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，配有皖北地區(qū)首家認(rèn)知癥照護(hù)中心（愛暉頤養(yǎng)院）、老年公寓、醫(yī)療康復(fù)中心等，創(chuàng)新推出“助餐+陪餐”服務(wù)，在為老人提供養(yǎng)生套餐的同時，定期邀請家人陪伴用餐。