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農(nóng)業(yè)農(nóng)村部小麥機(jī)收調(diào)度顯示，截至6月11日17時(shí)，全國已收獲冬小麥面積2.39億畝，收獲進(jìn)度過七成半。目前安徽、河南麥?zhǔn)栈窘Y(jié)束，江蘇進(jìn)度過八成半，陜西進(jìn)度過六成半，山東進(jìn)度過五成半，河北進(jìn)度過三成，山西進(jìn)度近兩成半。河南麥?zhǔn)者M(jìn)度后來者居上，其中過程卻波瀾起伏，一度引發(fā)社會(huì)輿情。
一、事件現(xiàn)狀：面對負(fù)面輿情，全省“雨中奪糧”
今年夏收，河南小麥接二連三出狀況：爛場雨、就地發(fā)芽、收割機(jī)卡高速、收割機(jī)坐地起價(jià)、農(nóng)戶哭訴顆粒無收等諸如此類新聞令人痛心疾首，引發(fā)社會(huì)大討論。
面對網(wǎng)絡(luò)輿情，河南迅速反應(yīng)，全省上下全力開啟“雨口奪糧”作業(yè)，如搶排田間積水、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)調(diào)度、抓緊烘干晾曬、強(qiáng)化跨區(qū)農(nóng)機(jī)服務(wù)保障、做好困難幫扶、加強(qiáng)調(diào)度指導(dǎo)、做好小麥?zhǔn)諆?chǔ)。據(jù)河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳消息，到6月5日17時(shí)，河南麥?zhǔn)者M(jìn)度約六成；6月9日17時(shí)，麥?zhǔn)者M(jìn)度超九五成，其中周口、平頂山等地進(jìn)度較快，夏收基本結(jié)束；而濮陽、三門峽、濟(jì)源等地的進(jìn)度較慢，尚不足七成；6月11日17時(shí)，麥?zhǔn)栈窘Y(jié)束。
圖1 河南小麥風(fēng)波事件前期態(tài)勢
盡管反應(yīng)迅速，也搶收了大量小麥，但在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高機(jī)械化的河南，仍發(fā)生此類問題，這折射出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化預(yù)見性不足、實(shí)踐性不足等問題，進(jìn)而爆發(fā)出更大的民生問題。根本原因在哪里？農(nóng)業(yè)類平臺(tái)公司如何盡其責(zé)？地方政府如何發(fā)揮預(yù)見性、規(guī)范性作用？本文將對上述現(xiàn)象和問題的本質(zhì)就行剖析。
二、追根溯源：天氣突變，農(nóng)機(jī)供需結(jié)構(gòu)性失衡，有形的手調(diào)節(jié)滯后
糧食安全是國之大計(jì)。三夏（夏收、夏種、夏管）對于確保夏糧豐產(chǎn)豐收、打好秋糧安全增收至關(guān)重要，今年政府工作報(bào)告更是提出“全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，強(qiáng)化糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，始終不懈地把14億多中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。
而從河南小麥風(fēng)波事件來看，在面對突發(fā)天氣變化時(shí)，糧食安全保障仍有困難，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化短板突出。究其根本，麥?zhǔn)占驹庥?0年來最嚴(yán)重“爛場雨”，農(nóng)機(jī)供需結(jié)構(gòu)失衡惡化，而且中間協(xié)調(diào)機(jī)制效應(yīng)滯后。具體而言：
（一）本地OR外地，突發(fā)天氣短期內(nèi)麥?zhǔn)招枨蠹鼻掖?/strong>
根據(jù)往年麥?zhǔn)战?jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)，河南現(xiàn)有收割機(jī)數(shù)量加上跨區(qū)作業(yè)的收割機(jī)已能滿足省內(nèi)麥?zhǔn)招枨?，其中約七成的小麥?zhǔn)怯煽鐓^(qū)收割機(jī)完成收割的。但今年河南遭遇10年來最嚴(yán)重“爛場雨”，麥?zhǔn)沾翱谄诒韧暌?，起主力作用的跨區(qū)作業(yè)收割機(jī)難以快速調(diào)度到達(dá)河南，本地收割機(jī)數(shù)量難以滿足當(dāng)?shù)丶鼻掖蟮柠準(zhǔn)招枨蟆?/strong>從公開數(shù)據(jù)來看，2022年麥?zhǔn)崭叻迤冢幽先胀度肼?lián)合收割機(jī)數(shù)量為11.2萬臺(tái)，而今年河南現(xiàn)有收割機(jī)數(shù)量已經(jīng)接近2022年高峰期日投入數(shù)量的2倍，即22.4萬臺(tái)，才在半個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)九成的收割進(jìn)度。
這在很大程度上打亂了麥?zhǔn)展?jié)奏，導(dǎo)致麥?zhǔn)招枨蠹斜l(fā)，對收割機(jī)的使用需求亦隨之集中爆發(fā)。在外地收割機(jī)調(diào)度到位前，農(nóng)戶只能“望天等農(nóng)機(jī)手”，于是出現(xiàn)了網(wǎng)上熱傳視頻“大量村民圍堵十幾輛外地來的收割機(jī)請求收割麥田，收割機(jī)坐地起價(jià)，雙方難達(dá)一致，引來交警維持秩序”所出現(xiàn)的現(xiàn)象。
（二）履帶式收割機(jī)VS輪式收割機(jī)，結(jié)構(gòu)失衡顯著
履帶式收割機(jī)和輪式收割機(jī)都是麥?zhǔn)盏囊环N農(nóng)機(jī)，履帶式收割機(jī)適應(yīng)多元化作業(yè)，既能收水稻，也能收小麥，還能收其他作物，作業(yè)場景多元；輪式機(jī)主要收小麥和谷物，適合晴天作業(yè)。在旱地種植的河南，輪式收割機(jī)占主導(dǎo)地位，其保有量（17萬臺(tái)）遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過履帶式收割機(jī)（3萬多臺(tái)）。但河南連綿的陰雨天氣下，占主導(dǎo)地位的輪式收割機(jī)只能“望地興嘆”，占少數(shù)的履帶式收割機(jī)供不應(yīng)求。
對此，河南積極協(xié)調(diào)周邊省份，確保簽約履帶式收割機(jī)到位到田；農(nóng)戶也在積極自助，在抖音、朋友圈等平臺(tái)廣泛征集共享履帶式收割機(jī)，加快雨后小麥搶收進(jìn)度。
（三）缺乏統(tǒng)籌供需雙方的中間平臺(tái)，有形的手調(diào)節(jié)滯后
從各項(xiàng)公開資訊，我們發(fā)現(xiàn)在河南小麥風(fēng)波事件中，農(nóng)戶的影子無處不在，面臨收割機(jī)供給不足的情況，他們充分利用各種資源尋找收割機(jī)，甚至直接去高速路口攔截。而各地的供銷社、農(nóng)機(jī)合作社等基層組織缺位，政府部門相關(guān)措施滯后性更是明顯。如“南陽百余輛的收割機(jī)被堵南陽的高速路口，不允許下高速”事件，以及隨后的“農(nóng)機(jī)調(diào)度、跨區(qū)農(nóng)機(jī)保障”政策，本已提前設(shè)置的經(jīng)營機(jī)制、預(yù)見性機(jī)制、應(yīng)急預(yù)警機(jī)制 1，均在負(fù)面事件發(fā)生后姍姍來遲。
政府部門“有形的手”滯后于現(xiàn)實(shí)需要，這根源于缺乏中間平臺(tái)統(tǒng)籌供需雙方要求，信息不對稱。農(nóng)機(jī)收割有兩種模式：一是本地農(nóng)機(jī)相關(guān)企業(yè)和農(nóng)戶提前約定，屆時(shí)履約；二是外地收割機(jī)趕農(nóng)時(shí)，跨區(qū)機(jī)動(dòng)補(bǔ)充。由于惡劣天氣突變，第一種模式供不應(yīng)求，第二種模式同樣失靈，農(nóng)戶急且大的收割需求，如田塊規(guī)模、田塊地址、作物類型、收割要求、收割時(shí)間等具體信息無法通過有效渠道快速為外地跨區(qū)收割機(jī)相關(guān)企業(yè)或個(gè)人所知。在政府部門未充分調(diào)度前，農(nóng)戶、外地跨區(qū)收割機(jī)相關(guān)企業(yè)或個(gè)人都在盲目行動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)上紛傳的“河南小麥遭災(zāi)，收割機(jī)‘坐地起價(jià)’！”“河南的收割機(jī)太奇怪，下不了高速很氣憤，下了高速又不愿下地收麥”均體現(xiàn)了缺乏中間平臺(tái)，供需雙方盲目行動(dòng)的亂象。
1河南省農(nóng)業(yè)廳、發(fā)改委、財(cái)政廳《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》（豫農(nóng)經(jīng)管〔2018〕8號(hào)）：要大力推廣“土地托管”“代耕代種”“聯(lián)耕聯(lián)種”“農(nóng)業(yè)共營制”等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管形式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益與應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力。
三、他山之石：江蘇、安徽、山東農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“土地股份合作+全流程托管”模式
同為糧食生產(chǎn)大省，江蘇、安徽、山東三地的糧食產(chǎn)業(yè)化模式十分典型。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，蘇皖魯三省的糧食生產(chǎn)采用的是“土地股份合作+全流程托管”模式，即農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)入股，村集體經(jīng)濟(jì)組織以水利農(nóng)田設(shè)施及增溢土地經(jīng)營權(quán)入股，組建土地股份合作社，村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一接受農(nóng)戶委托直接提供全程托管服務(wù)，或再委托給第三方托管主體（如供銷社）開展全流程服務(wù)，譬如購買種子、施肥、噴灑農(nóng)藥、收割、儲(chǔ)存、銷售等，金融機(jī)構(gòu)跟進(jìn)開展金融支持，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)托底紓困，最終建立“保底收益+盈余分紅”分配機(jī)制，農(nóng)戶只需簽字入股，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)完全托管，在每季收獲之后獲取分紅即可。
該類模式下，分散的入社土地可連方成片整合，再選取適合當(dāng)?shù)胤N植的糧食作物，采用新型農(nóng)機(jī)和新技術(shù)統(tǒng)一耕種管收，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化、市場化經(jīng)營，充分解決了農(nóng)戶“進(jìn)城打工顧不上種地、種地耽誤進(jìn)城打工掙錢”的問題。
各省也在“土地股份合作+全流程托管”模式的執(zhí)行環(huán)節(jié)設(shè)置了符合本地情況的機(jī)制。如在收割或銷售環(huán)節(jié)，江蘇南京新農(nóng)集團(tuán)重點(diǎn)打造“滴滴農(nóng)機(jī)”共享平臺(tái)，為農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)的需求方和供應(yīng)方提供對接服務(wù)；安徽通過優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)分布圖綁定糧食廠商、面粉企業(yè)，便捷市場化企業(yè)按圖索“麥”，實(shí)現(xiàn)小麥產(chǎn)銷無縫對接；山東濟(jì)寧農(nóng)服建立農(nóng)業(yè)聯(lián)盟產(chǎn)銷一體化渠道，綁定聯(lián)盟的利益，共同確保糧食順利收割。
表1 蘇皖魯三地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式
四、對癥下藥－多維度手段解決供需結(jié)構(gòu)性失衡
前文提及河南小麥風(fēng)波事件的原因在于天氣突變，農(nóng)機(jī)供需結(jié)構(gòu)性失衡，有形的手調(diào)節(jié)滯后。針對此，本文認(rèn)為可從宏微觀層面出發(fā)，完善頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮微觀市場主體作用，如農(nóng)業(yè)類平臺(tái)公司入場發(fā)揮、市場化企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈利益綁定合作。
（一）政府部門：發(fā)揮地方基層組織作用，完善農(nóng)機(jī)作業(yè)保障體系
從本次事件的起始來看，河南政府部門相關(guān)措施滯后明顯。但對比同為糧食生產(chǎn)大省的江蘇、安徽、山東，我們發(fā)現(xiàn)河南在2018年便已經(jīng)印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》（豫農(nóng)經(jīng)管〔2018〕8號(hào)），提出要“扶持一批形式多樣、服務(wù)專業(yè)、競爭充分的經(jīng)營性服務(wù)主體，為農(nóng)戶提供大田托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲(chǔ)藏、飼料獸藥供應(yīng)、疾病防控等基本服務(wù)，拓展農(nóng)機(jī)作業(yè)及維修服務(wù)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)”。顯然，河南并不缺乏關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的頂層設(shè)計(jì)，但落地執(zhí)行情況不甚好。因此，本文從以下四個(gè)方面提出建議：
（1）量化地方供銷社、農(nóng)機(jī)合作社在大田托管或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式中，購買種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)等方面的目標(biāo)，并納入考核指標(biāo)，減少農(nóng)業(yè)基層組織不作為的可能性。
（2）基于農(nóng)業(yè)基層組織，增加農(nóng)業(yè)設(shè)備新技術(shù)的研發(fā)與投入。如支持農(nóng)機(jī)裝備企業(yè)建設(shè)智能化、綠色化農(nóng)機(jī)生產(chǎn)線（車間、園區(qū)），對標(biāo)國際先進(jìn)水平，組建一批省級以上技術(shù)創(chuàng)新中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，孵化培育一批技術(shù)水平高、成長潛力大的農(nóng)機(jī)高新技術(shù)企業(yè)。支持高校、科研院所建設(shè)智能化、綠色化農(nóng)機(jī)共享中試線（車間、園區(qū)），促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。按照《河南省“十四五”鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》，要打造國內(nèi)領(lǐng)先的農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)制造基地，到2025年，全省主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到90%以上。
（3）重視農(nóng)業(yè)設(shè)備的維護(hù)、操作培訓(xùn)，增加本地能夠熟練使用農(nóng)業(yè)設(shè)備的人群。光有研發(fā)投入并不足夠，農(nóng)業(yè)設(shè)備后續(xù)的維護(hù)以及迭代操作培訓(xùn)亦必不可少，需邀請專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者運(yùn)營機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)基層組織的相關(guān)人員進(jìn)行指導(dǎo)培訓(xùn)，充分把農(nóng)機(jī)維護(hù)、操作服務(wù)扎根到農(nóng)業(yè)基層組織。
（4）制定農(nóng)機(jī)跨區(qū)應(yīng)急保障體系，重視跨區(qū)農(nóng)機(jī)共享。河南約七成的小麥?zhǔn)怯煽鐓^(qū)收割機(jī)完成收割的，而南陽農(nóng)機(jī)告訴被堵一事表明，在頂層設(shè)計(jì)方面明確農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)的應(yīng)急保障體系至關(guān)重要，在很大程度上既能兜底河南應(yīng)急麥?zhǔn)眨材芙档唾徶么罅哭r(nóng)機(jī)只供農(nóng)時(shí)使用的尷尬。以安徽為例，夏收、秋收時(shí)節(jié)，針對跨區(qū)作業(yè)農(nóng)機(jī)“結(jié)伴而行”的特點(diǎn)，各收費(fèi)站提前制定道口保暢應(yīng)急預(yù)案，設(shè)立跨區(qū)作業(yè)車“綠色通道”，配置熟悉業(yè)務(wù)的專職外勤，前置查驗(yàn)、優(yōu)先疏導(dǎo)，確保收割機(jī)運(yùn)輸車輛安全快速通行。同時(shí)，在各收費(fèi)站廣場設(shè)置便民服務(wù)臺(tái)，針對夏季高溫的特點(diǎn)，提前備足礦泉水、方便面、風(fēng)油精、藿香正氣水、行車地圖等物品，為跨區(qū)麥?zhǔn)兆鳂I(yè)人員提供優(yōu)質(zhì)、便捷、周到的出行服務(wù)。
（二）平臺(tái)公司：協(xié)助政府調(diào)控市場，發(fā)展農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)。
平臺(tái)公司在政策支持、運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)、地方資源整合方面具有天然優(yōu)勢，我們研究發(fā)現(xiàn)其協(xié)助政府調(diào)控市場，發(fā)展農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)的路徑有兩種：
一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條企業(yè)招商引資，補(bǔ)鏈延鏈。該路徑下，平臺(tái)公司將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)業(yè)務(wù)板塊進(jìn)行運(yùn)作，開展作物種植、收割業(yè)務(wù)的范圍及業(yè)務(wù)規(guī)?？煽匦暂^高，同時(shí)，關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品加工銷售、農(nóng)業(yè)設(shè)備、金融投資、保險(xiǎn)兜底等業(yè)務(wù)，平臺(tái)公司可通過參股的形式參與其中。但由于參股參與度較低，平臺(tái)公司需要補(bǔ)鏈延鏈才能保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)。如產(chǎn)業(yè)招引方面，根據(jù)地方資源情況和發(fā)展環(huán)境，通過平臺(tái)公司招引外部農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)企業(yè)、電商物流企業(yè)、面粉企業(yè)、糧食企業(yè)入駐，興建產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方式扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照《河南省“十四五”鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》，河南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條企業(yè)招商引資的重點(diǎn)在于“發(fā)展發(fā)展農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備設(shè)施產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、鏈?zhǔn)桨l(fā)展，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備制造上下游和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作，構(gòu)建縱向連接、橫向配套的完整產(chǎn)業(yè)鏈。以洛陽為核心，鄭州、開封、漯河為主要支撐，許昌、新鄉(xiāng)、安陽、南陽、駐馬店等多點(diǎn)突破發(fā)展，建設(shè)一批農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)集群，培育農(nóng)副產(chǎn)品加工及食品裝備千億級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈”。
二是合資成立專業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)公司整合內(nèi)部資源。該路徑下，平臺(tái)公司的業(yè)務(wù)范圍更加聚焦，專業(yè)化程度較高，便于圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化全流程托管。管理運(yùn)作上與其他基建類平臺(tái)公司有效區(qū)分，有助于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村業(yè)務(wù)板塊的戰(zhàn)略目標(biāo)。結(jié)合鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策文件來看，此種模式也有助于從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面為鄉(xiāng)村地區(qū)提供助力，以原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為核心推動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)融合互補(bǔ)的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)體系，有利于農(nóng)業(yè)內(nèi)部資源整合，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。